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椒江区安全生产治理攻坚的探索和实践
发布时间:2020-05-18 浏览次数: 来源: 字体:[ ]
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台州市椒江区应急管理局  徐其 胡益民 

近年来,椒江区按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求积极构建大安全格局,坚持把安全生产工作摆在第一位,层层压实安全生产责任,加强重点行业领域监管,全力落实风险管控各项举措,全面加强隐患排查治理,不断提升安全生产总体水平,确保安全生产形势持续稳定向好。

一、椒江区安全生产治理攻坚的主要举措

(一)强力推进改革,狠抓安全生产责任落实

一是加强安全生产组织领导。区委、区政府高度重视安全生产工作,始终将安全生产工作摆在突出位置。2017年至2019年6月,区委常委会、区政府常务会议专题研究各类安全生产问题48次,区委、区政府主要领导带队检查安全生产70次,其他区领导带队检查1100多次。

二是落实各级党政领导责任。椒江区根据地方党政领导干部安全生产责任制要求,及时调整安全生产职责分工,明确由常务副区长分管安全生产工作。各街道(镇)整合安全生产、消防等工作,设立应急处置中心,明确由街道(镇)副书记或常务副职分管,牵头负责本辖区的条线工作,统筹安排各项日常工作、专项行动。

三是履行部门安全监管责任。2017年初,椒江在全市率先推行安委会“1+X”工作机制,在区安委会框架内下设7个专业安委会和21个专业安委办,完善安全生产监管组织机构,落实相关职责。区安委办实体化运作机制获台州市2018年度安全生产“十大成果”创建项目一等奖。

四是完善安全生产考核体系。强化对各部门、乡镇(街道)在日常检查、市区督办落实整改、执行力等三方面的过程性考核。严格落实“一票否决”制,严格执行安全生产工作“三个纳入”,将其作为党委政府督查督办、领导班子及成员年度考核、干部考察的重要内容。2019年,街道(镇)的安全生产和消防工作考核分值提高至30分(2018年两项考核分合计13分),占“两个社会”考核总分近10%,为历史最高。

(二)铁腕整治隐患,抓好安全生产关键环节

一是抓好安全生产八大攻坚战。2019年初,区政府主要领导召开会议专题部署消防、危化品、道路交通等八大领域安全生产攻坚战综合整治行动。截至6月,累计执法检查48184家(次)单位,排查隐患17191项,责令限期整改2981家,行政处罚47家,停产停业整顿69家,行政拘留和移送追究刑事责任45人。

二是抓好重大隐患挂牌督办。严格执行重大隐患挂牌督办制度,督促责任单位严格按照“五落实”要求完成重大事故隐患整改工作。2017、2018两年共挂牌整改工矿商贸、道路交通等省市区重大事故隐患53家(处)。2019年挂牌督办24家(处)重大事故隐患整改单位,覆盖工矿商贸、道路交通、火灾隐患、涉氨渔船、危险化学品5个重点领域。

三是抓好“三场所三企业”安全整治。2019年出台《关于每日报送“三场所三企业”和矿山大排查大整治隐患问题清单的通知》,对有限空间、可燃爆粉尘、喷涂等作业场所及金属冶炼、涉氨制冷、船舶修造等企业进行专项整治。截至6月,共排查企业540家次,责令限期整改282家,立案处罚6家。

四是抓好“厂中厂”安全生产百日整治。2018年,在“厂中厂”安全生产百日整治中,通过包干式推进压实责任,服务式指导社会共治,高压式督促严格执法等“三式”推进法,对全区202家出租企业、671家承租企业按照“十不准”、“五必须”要求完成整改,整治工作比全市设定的期限提前22天完成,整治效果在市级督查反馈中最好。

(三)优化监管方式,筑牢安全生产基础防线

一是推行消防安全监管“七大举措”。大力推行“点验督考”责任捆绑大推进、“零容忍”监督执纪大问责、“更夫笔记”巡查留痕大推行、“府城榜”工作动态大推送、“出重拳”集中夜查大行动、“多形式”消防队伍大建设、“数字化”智慧消防体系大推广等七大创新举措。2017年以来,全区火警数和火灾数分别年平均下降6.87%和30.9%,亡人数分别为2人、1人和0人。

二是推进智慧监管方式。工矿商贸领域在2280家人员密集和重点行业领域企业(单位)推广“智慧用电”安全管理系统9422套,引导1125家企业积极使用“智慧安监”平台系统开展隐患“自查、自改、自报”。消防领域将远程监控、智慧用水/电/气监控、联网式烟感监控、智能充电桩监控、房管通平台、消防救援联动平台等多个平台接入“智慧消防”平台。交通运输领域接入营运车的GPS,实现实时定位。建设领域推进“智慧工地”建设,建立施工现场安全生产、关键岗位人员考勤和扬尘治理实时监控体系。

三是抓好省级危化重点县安全生产攻坚工作。结合椒江区作为省级危化重点县的实际,区政府2019年初专题召开会议研究,推动在医化行业实施监管要求一体化、应急保障一体化、园区监控一体化、人流物流管控一体化、医疗救助一体化的“五个一体化”管理。目前,已完成医疗救助一体化建设,其余四个“一体化”项目正在快速推进,今年拟投入293.5万元,争取在年底前建成。

(四)强化社会共治,推动安全生产治理创新

一是推行安全生产社会化服务。在全区工矿商贸企业推广安全生产社会化服务,并率先建立完善监督管理机制,帮助规下企业、小微企业解决“无人管、不会管、管不了”的问题。截至6月,共引入12家中介机构,引导4441家企业签订社会化服务合同,在企业提升安全管理水平上起了较大的促进作用。

二是危化行业安全生产责任保险全覆盖。安全生产责任保险是实现风险专业化管理与安全监管监察工作有机结合,完善生产安全事故经济保障机制,提升企业安全生产治理和抵御事故风险能力的一项有力举措。椒江作为台州市试点,率先在危化领域重点企业推行安全生产责任保险。截至目前,共有危化生产企业、有库经营企业、加油站等61家企业投保,实现100%全覆盖。

三是加强应急救援力量建设。以椒江区消防救援大队、海正应急救援中心等专业应急救援队伍为攻坚力量,各企业兼职消防队为辅助力量,应急、公安、交通等多部门联动,建立应急救援一体化工作机制。2019年上半年共投入13.6万元,组织、指导全区各乡镇、街道开展应急救援演练43次,参演人员达2838人。

二、存在的问题

(一)部门行业监管责任未充分落实

一是行业领域整治有待加强。各行业主管部门的安全生产责任还未完全压实,没有完全按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则切实管好自己的责任田、守好自己的主阵地,部门与部门之间存在扯皮推诿现象。

二是大应急机制还未形成。应急体制改革尚未彻底完成,应急指挥体系未有效建立,应急力量未完全整合到位,在防御自然灾害、安全生产事故中,预警监测、会商系统尚不完备,各部门联动不够通畅有序,应急救援队伍尚未适应应急需要。

(二)街道属地监管责任未充分落实

一是安全监管力量不足。多数街道未按三定方案要求,配足应急处置中心人员,仍是原有安监中队3-4个人,没有落实三定方案近20个编制人员。执法证数量普遍不足,多数街道不符合至少2本的委托执法条件,无法开展正常执法检查和立案处罚。

二是新形势新业态安全监管滞后。部分街道在推进小微园区建设过程中,未明确开发商、物业管理单位、企业业主的各自安全生产职责,模糊了安全生产与经济发展“1和0”的关系,增加了监管、整改的难度,存在较大安全隐患。

三是区域产业安全隐患各有集聚。海门街道危化企业集中,是安全生产监管的重点;葭沚街道沿江露天堆场、建材加工、涉氨制冷等低小散企业多,人流物流大,企业管理相对滞后、作业环境差;洪家街道的塑料制造、印染和童装行业,经营管理粗放,存在不小风险隐患;三甲街道有限空间喷涂等“三场所三企业”较多;下陈街道的缝纫机制造企业集聚,机械伤害风险较大;前所街道船舶修造企业、眼镜生产企业的现场管理不规范,属事故多发行业;章安街道纺织绣衣行业、两家医化生产企业都还存在不小隐患。

(三)企业主体责任意识淡薄

一是安全管理混乱。部分企业主长期不在单位,也未对企业安全管理进行全权委托。部分企业负责人和安全管理人员落实主体责任的思想认识不高、自觉性不强,特别是动火、高空等八大特殊作业的内部审批缺失,作业现场管理走形式,规章制度成为摆设。

二是安全责任不到位。大部分企业安全生产责任落实不规范,未按“一岗一责”要求落实安全生产责任制,责任书未结合岗位实际、内容千篇一律。部分企业日常应急救援演练局限于消防逃生等简单内容,未结合企业特点开展有针对性的演练,应急救援物资普遍不足,应急救援能力普遍不够。

三是隐患自查避重就轻。部分企业安全检查没有从自身安全生产实际出发,仅是为了应付监管;安全检查内容与实际情况不符,自查工作流于形式;隐患整改不到位,排查工作未形成闭环,只算眼前利益小账,没有算好安全生产大帐,不愿加大投入彻底消除隐患。

三、对策建议

(一)提纲挈领,进一步强化责任体系建设

一是提高安全生产意识。各地各部门要提高政治站位,牢固树立安全第一的思想,切实强化“居安更要思危”的安全意识,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,始终把人的生命安全放在首位,以如履薄冰、如临深渊的谨慎态度,真正做到防在前、想在前、做在前,真正做到“未雨绸缪”、防范于未然。

二是厘清安全生产职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,进一步明确安全监管部门、行业主管部门和其他有关部门的职责边界,杜绝互相推诿的现象。严格落实街道(镇)属地监管责任和企业安全生产主体责任。

三是抓好督查考核。区安委办切实做好对部门、街道(镇)的安全生产巡查反馈、通报、督促整改等工作,适时组织“回头看”,及时总结经验,有力发挥巡查对加强和推动安全生产责任落实的促进作用。深入开展安全生产过程性考核,对街道(镇)安全生产工作进行评比,对中介机构服务质量进行评分,对企业安全生产状况进行评级。

(二)攻坚克难,进一步加强重点隐患整改

一是持续开展安全生产攻坚。通过在危化品、消防等重点行业领域联动开展安全生产综合治理攻坚战,进一步强化问题隐患排查整治,健全完善安全生产长效机制,既夯实行业领域本身的安全生产基础,又防止与社会经济领域的风险隐患互相影响,维护社会总体的和谐稳定。

二是高标准建成“五个一体化”。吃透上级政府、部门要求开展危化重点县攻坚工作的精神实质,结合椒江实际,高标准建成“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的危化安全监管长效机制,有效管控重点行业领域安全生产风险。

三是大力推进重大隐患挂牌督办。对重大隐患整改工作建立规范的责任倒逼机制,按照“一案一档”的要求,建立重大事故隐患管理台帐,将隐患排查、上报、督查、验收、销号等隐患治理全过程记录在案、全过程跟踪反馈,对逾期未整改到位的,要依法从重顶格处罚,直至停产整顿。

(三)固本培元,进一步深化基层基础建设

一是加强基层力量。各街道(镇)按照三定方案的编制要求配齐、配强基层安全监管力量,落实安全监管人员数量,取得执法证。要按照区委下发的《椒江区全科网格责任捆绑实施办法》,调动安全生产监管力量,落实驻片领导、驻村干部和网格员责任。

二是加强社会共治。进一步完善安全生产社会化服务中介机构监管机制,倒逼中介机构提升社会化服务质量。进一步强化安全生产责任保险的“保险+服务”功能,发挥保险机构参与风险评估管控、隐患排查治理等的作用。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的安全权益。

三是加强安全培训。要创新宣传教育手段,充分利用传统媒介和互联网技术,不断拓展宣传教育的覆盖面。要持续开展安全生产“七进”活动,正面宣传法律法规和先进典型,反面加大对存在重大安全隐患和发生安全生产责任事故企业的曝光力度,形成强大舆论氛围,倒逼企业安全生产主体责任落实。



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